name: Суды интеграционных объединений среди иных органов международного правосудия
keyword_list: Нормоконтроль Международный Суд ООН Суд Евразийского экономического союза Региональная экономическая интеграция Международная правосубъектность Международная организация Конституционализация
abstract: Активное развитие международного сотрудничества, вызвавшее появление новых и усложнение имеющихся политических, экономических, культурных связей между народами вызвало к жизни широкое распространение международных организаций, которые стали эффективным инструментом регулирования в различных областях сотрудничества, в том числе платформой для выработки обязательных и универсальных подходов, преодоления межгосударственных конфликтов. Исторически международные организации зародились в виде конференций и конгрессов, однако постепенно приобрели постоянный характер и институциональную структуру. После второй мировой войны создание Организации Объединенных Наций (далее – ООН) дало толчок формированию целой системы так называемых специализированных учреждений ООН – всемирных международных организаций с функцией координации международного сотрудничества в различных областях. Это, например, Международная организация труда, Всемирная организация здравоохранения, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, Всемирный почтовый союз, Международная организация гражданской авиации и другие. С течением времени, по мере формирования мирового рынка началась институционализация международных экономических отношений. Подписанное в 1947 году Генеральное соглашение по тарифам и торговле (далее – ГАТТ) положило начало внедрению в межгосударственные отношения принципа национального режима, который предоставлялся иностранным хозяйствующим субъектам по определенным договорам, а также принципа наибольшего благоприятствования, предусматривающего единообразный правовой режим для деятельности хозяйствующих субъектов всех других государств . Опыт функционирования ГАТТ показал эффективность принятой системы, и в 1994 году начала действовать Всемирная торговая организация (ВТО), участниками которой в настоящее время является большинство государств мира, в том числе четыре из пяти государств – членов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС, Союз): Республика Армения, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация. Другим заметным явлением в международном экономическом сотрудничестве стало формирование в разных районах мира региональных интеграционных объединений – таких международных организаций, которые имели целью создание систем экономического взаимодействия путем унификации собственных правопорядков. Этот процесс начался с подписания в 1951 году Договора об учреждении Европейского сообщества угля и стали, стороны которого готовы были передавать органам соответствующего объединения значительные полномочия в области управления сталелитейной и угольной промышленностью6 . Дальнейшие шаги в рамках сближения экономик государств имели целью последовательное формирование таможенного союза, единого рынка, в рамках которого осуществляется свободное движение товаров, лиц, услуг и капитала, и, наконец, валютного союза. Доктринальное осмысление процесса кооперации государств берет начало в рамках экономической теории с формулирования в начале 1960-х годов Б. Балассой (B. Balassa) понятия «интеграция» в качестве процесса, направленного на принятие мер по отмене дискриминационных условий между экономиками различных государств и реализуемого в одной из пяти форм: зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка, экономического и валютного союзов. Европейский опыт, продемонстрировавший, что интеграционный проект способен стать эффективным способом преодоления не только политических, но, прежде всего, экономических трудностей, в совокупности со стремлением защитить внутренний рынок от деятельности трансграничных компаний, создать на нем условия для добросовестной конкуренции, одновременно активизируя хозяйственные связи между субъектами из разных государствчленов – все это привело к образованию интеграционных объединений в иных регионах мира. В Латинской и Центральной Америке, Африке учреждены Андское сообщество, Общий рынок стран Южной Америки (МЕРКОСУР), Карибское сообщество, Экономическое сообщество Западно-Африканских государств (далее – ЭКОВАС) и Экономическое сообщество государств Центральной Африки (далее – Сообщество Центральной Африки). Не следует забывать и о таких объединениях как Европейская ассоциация свободной торговли (далее – ЕАСТ), Европейское экономическое пространство (далее – ЕЭП), БЕНИЛЮКС, Содружество Независимых Государств (далее – СНГ), Евразийское экономического сообщество (далее – ЕврАзЭС). Уникальным явлением в мировых экономических отношениях стал ЕАЭС. В отличие от иных интеграционных объединений, являющихся результатом кооперации задолго до этого существовавших самостоятельных государств, ЕАЭС характерен тем, что в его состав входят страны, за тридцать лет до этого бывшие частями единого государства, затем преувеличенно стремившиеся к абсолютной самостоятельности, и наконец – осознавшие необходимость тесного сотрудничества на основе права и справедливости. Характерная черта международного сотрудничества в конце XX – начале XXI века – осознание необходимости внедрения господства права в отношения между государствами. Одним из инструментов осуществления этой идеи стали международные судебные учреждения – непременная часть всех интеграционных объединений. Общеизвестно утверждение о том, что весь Европейский союз (далее – ЕС) представляет собой результат работы его Суда. Судебным органом ЕАЭС является Суд Евразийского экономического союза (далее – Суд ЕАЭС, Суд Союза), который, будучи по форме образования и по образу деятельности судом, подобным судебным органам других интеграционных объединений, обладает рядом существенных особенностей. Эволюция международных отношений в XX – XXI столетиях, увеличение числа международных организаций, усложнение их структуры, а также взаимоотношений между ними и создавшими их государствами – все это приводит к трансформации устоявшихся представлений о сущности международных организаций и их видах, изменению роли данных организаций в международных отношениях. В связи с развитием интеграционных процессов в дополнение к межправительственным международным организациям появляются организации, которые в юридической науке именуют наднациональными, обосновывается существование правого понятия «наднациональность» или «наднационализм». Объективные характеристики наднациональности сводятся к росту самостоятельности органов международных организаций и их служащих, способности принимать решения, независимо от воли государствучредителей, а порой и вопреки ей, обязательности данных решений. Усиление процессов экономической интеграции приводит к увеличению числа наднациональных черт у международных организаций и их органов. Интенсификация международных отношений, в том числе при участии международных организаций, обуславливает тот факт, что стремление к мирному разрешению споров между государствами выражается в учреждении судебных органов, способных урегулировать подобные конфликты. Международные суды формируются в качестве независимых органов, действующих на постоянной основе на базе международного договора или созданных решением органа международной организации, уполномоченных на разрешение споров в соответствии с нормами международного права и принятие обязательных для сторон решений. Эволюция международных организаций в направлении интеграционных объединений, усложнение их правовых и институциональных систем становятся предпосылкой для дальнейшей трансформации международных судов. Еще в 1989 году проф. Г.И. Тункин отмечал, что «роль международных организаций в межгосударственной системе возрастает, и настоящий процесс будет продолжаться. Неизбежный процесс всеобщей интеграции в мире повлечет за собой создание новых международных организаций и расширение их компетенции». Процесс экономической интеграции приводит к тому, что принятие решений, направленных на регулирование международных отношений, более не находится в монопольном ведении государств. В данный процесс активно включаются органы интеграционных объединений, причем не только наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями, но и те, которые призваны отправлять правосудие, то есть международные суды. Меняется роль суда – предоставление ему права, помимо рассмотрения межгосударственных споров, проверять законность актов иных органов интеграционного образования, разрешать споры с участием частных лиц и защищать их права и основные свободы влечет его наделение наднациональными чертами, которые, помимо расширения компетенции, выражаются в обязательной силе судебных решений и правовом механизме их исполнения. Суды региональных интеграционных объединений обособляются в самостоятельную группу международных судов ввиду наличия у них уникальных черт, отличающих их от классических международных судов, эталоном которых мы считаем Международный Суд Организации Объединенный Наций (далее – Международный Суд ООН). Следствием процесса, связанного с широким вовлечением в сферу действия права интеграционного объединения физических и юридических лиц, его проникновением во внутригосударственное правоприменение, является ситуация, при которой возможна конкуренция между судом интеграционного объединения и национальными органами правосудия. Немаловажное значение приобретает создание механизмов недопущения потенциального конфликта компетенций как за счет разделения сфер ведения суда интеграционного объединения и внутригосударственных судов, а также посредством учреждения институционализированных взаимоотношений между ними, прежде всего, посредством механизма преюдициального запроса. Преюдициальный запрос предоставляет национальному суду возможность запросить толкование права интеграционного объединения у его суда, а затем применить соответствующую правовую позицию в рамках рассматриваемого им дела во внутригосударственном процессе. С формированием ЕАЭС, страной – учредительницей которого является Российская Федерация, подобные правовые конструкции для отечественных юристов переходят из сферы теоретических познаний в область практического интереса. В целях уяснения места Суда ЕАЭС в международном правосудии немаловажное значение имеет выделение особенностей его статуса и функционирования, которые позволят отнести его к числу судов интеграционных объединений. В рассматриваемом случае ключевое значение приобретает нормоконтрольная деятельность Суда Союза по проверке решений его исполнительного органа в лице Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК, Комиссия) на соответствие учредительному договору ЕАЭС и иным международным договорам в рамках Союза, которая в своем развитии обретает тенденцию защиты прав человека и основных свобод. Потенциальный конфликт компетенций судов интеграционных объединений и высших судебных органов государств-членов ставит перед Судом ЕАЭС задачу выстраивания отношений с ними. С учетом изложенного актуальность настоящего научного исследования определяется следующими обстоятельствами: во-первых, существенным увеличением числа интеграционных объединений на мировой арене, приобретением ими статуса самостоятельных акторов в рамках международных отношений и связанным с данным процессом ростом их значения; во-вторых, наделением судов региональных интеграционных объединений полномочиями по разрешению правовых конфликтов в сферах, которые ранее находились в ведении внутригосударственных судов; в-третьих, участием Российской Федерации в качестве государстваучредителя в ЕАЭС; в-четвертых, предоставлением Суду ЕАЭС широкой компетенции как по разрешению межгосударственных споров, так и по проверке действительности актов исполнительного органа Союза в лице ЕЭК; в-пятых, наличием риска конкуренции компетенций между Судом ЕАЭС и высшими судами государств – членов Союза; в-шестых, доктринальной неопределенностью подходов к понятию «наднациональная международная организация» в аспекте правового статуса и особенностей функционирования суда интеграционного объединения, а также отсутствием исследований по вопросу о соотношении объема наднациональных черт в зависимости от глубины экономической интеграции государств; в-седьмых, недостаточным уровнем теоретических исследований в области нормоконтроля суда интеграционного объединения и, в частности, Суда ЕАЭС, а также выстраивания отношений между органом интеграционного правосудия и высшими судами государств-членов.
chairman_dissertation_council.name: Николай
chairman_dissertation_council.surname: Крылов
chairman_dissertation_council.patronymic: Борисович
chairman_dissertation_council.position: заведующий сектором международного права
chairman_dissertation_council.degree: Доктор юридических наук
chairman_dissertation_council.rank: Профессор
chairman_dissertation_council.wos_research_id: -
chairman_dissertation_council.scopus_author_id: 57215778457
chairman_dissertation_council.rinc_id: 357676
chairman_dissertation_council.territory: РОССИЯ
organization_supervisor.name: Александр
organization_supervisor.surname: Савенков
organization_supervisor.patronymic: Николаевич
organization_supervisor.position: Директор
organization_supervisor.territory: РОССИЯ
rubrics.code: 10.87.51
rubrics.name: Международное сотрудничество по специальным вопросам
oecds.code: 05.05.OM
oecds.name: LAW
speciality_codes.name: Международное право; Европейское право
speciality_codes.code: 12.00.10
supervisors.fio: Савенков Александр Николаевич
supervisors.scientific_degree: Доктор юридических наук
supervisors.speciality_code: Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
supervisors.responsible_type: Научный руководитель
opponents.fio: Энтин Марк Львович
opponents.scientific_degree: Доктор юридических наук
opponents.speciality_code: Международное право; Европейское право
opponents.responsible_type: Оппонент
opponents.fio: Калиниченко Пауль Алексеевич
opponents.scientific_degree: Доктор юридических наук
opponents.speciality_code: Международное право; Европейское право
opponents.responsible_type: Оппонент
opponents.fio: Лифшиц Илья Михайлович
opponents.scientific_degree: Доктор юридических наук
opponents.speciality_code: Международное право; Европейское право
opponents.responsible_type: Оппонент
protection_organization.name: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
protection_organization.ogrn: 1037739085856
protection_organization.supervisor_name: АЛЕКСАНДР
protection_organization.supervisor_surname: САВЕНКОВ
protection_organization.supervisor_patronymic: НИКОЛАЕВИЧ
protection_organization.organization_type: Организация
protection_organization.okogu: Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
protection_organization.okopf: Федеральные государственные бюджетные учреждения
author_organization.name: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
author_organization.ogrn: 1037739085856
author_organization.supervisor_name: АЛЕКСАНДР
author_organization.supervisor_surname: САВЕНКОВ
author_organization.supervisor_patronymic: НИКОЛАЕВИЧ
author_organization.organization_type: Организация
author_organization.okogu: Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
author_organization.okopf: Федеральные государственные бюджетные учреждения