name: Институт наружного наблюдения в правоохранительной системе Российской империи (историко-правовое исследование)
keyword_list: институт наружного наблюдения правоохранительная система Российская империя филёры розыскная деятельность
abstract: Актуальность темы диссертации обусловлена существующим в современном мировом сообществе интересом к проблемам обеспечения безопасности личности, общества и государства и стремлением использовать для этого средства и методы, которые уже подтвердили свою высокую эффективность в ходе исторического развития государства.
  В этой связи значимым становится критическое осмысление опыта, накопленного правоохранительными органами России, в том числе полицией Российской империи. Подразделением политической полиции в конце XIX – начале XX в. являлась служба наружного наблюдения, созданная для профессионального осуществления оперативно-розыскной деятельности методом наружного наблюдения, которая играла важную роль в борьбе с государственными преступлениями в Российской империи и накопила богатый опыт сбора информации, способствующей противодействию криминальным угрозам. Несмотря на изменение социально-экономических и технических характеристик мира, опыт службы наружного наблюдения и сегодня находит применение в оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов современной России. Однако комплексные исследования государственно-правового института наружного наблюдения не произведены; оценка деятельности службы наружно-го наблюдения в историко-правовой науке не осуществлена, а значит, уроки исторического прошлого учтены не в полной мере.
  При историко-правовом исследовании организации и деятельности службы наружного наблюдения следует учитывать, что наружное наблюдение может рассматриваться как государственно-правовой институт, как служба (элемент государственно-правового института) – подразделение политической полиции Российской империи, как метод осуществления оперативно-розыскной деятельности. 
  Выявление особенностей организации и функционирования государственно-правового института наружного наблюдения как элемента правоохранительной системы Российской империи имеет: теоретико-методологическое значение, обусловленное потребностью теоретической юриспруденции в новых подходах, отражающих современный уровень знаний о правопорядке и механизмах его обеспечения, учитывающих закономерности развития правоохранительной системы государства и отдельных ее институтов; практическое значение, связанное с неоднородностью практики в сфере оперативно-розыскной деятельности и необходимостью использовать средства и методы, уже подтвердившие свою высокую эффективность; социальное значение, детерминированное необходимостью решения комплекса вопросов, связанных с профессиональной подготовкой, материальным обеспечением и социальной защищенностью лиц, осуществляющих правоохранительную деятельность. 
  Определение специфики организации и функционирования государственно-правового института наружного наблюдения и службы наружного наблюдения, ретроспективный анализ опыта применения метода наружного наблюдения органами, специально созданными для этого в Российской империи, могут способствовать совершенствованию механизма обеспечения безопасности личности, общества и государства в современной России. 
  Степень разработанности темы диссертации. Несмотря на то, что полиции Российской империи посвящено множество исследований, служба наружного наблюдения, относившаяся к органам политической полиции, до настоящего времени не становилась предметом специального научного исследования. Наружное наблюдение (как институт, служба и метод деятельности) в исследованиях исторического и историко-правового характера получило фрагментарное освещение лишь в контексте анализа становления и развития политической полиции Российской империи. 
  В исследовании вопросов, касающихся службы наружного наблюдения, можно выделить несколько этапов, в рамках которых имели место различная интенсивность изучения проблем политической полиции, различия в привлекаемых для изучения источников и широте поднимаемых исследователями вопросов.
  1 этап (конец XIX в. – 1917 г.): деятельность службы наружного наблюдения – государственного органа, впервые в отечественной истории созданного для профессионального осуществления оперативно-розыскной деятельности методом наружного наблюдения, была связана с учреждением Департамента государственной полиции МВД Российской империи в 1880 г. После крушения монархии служба наружного наблюдения, как и вся правоохранительная система царской России, была упразднена. В силу негласности деятельности службы наружного наблюдения в литературе Российской империи исследования, опубликованные современниками этого подразделения, отсутствуют. 
  2 этап (1917 – 1930-е гг.): первые попытки охарактеризовать службу наружного наблюдения предприняли исследователи, в первые годы советской власти изучавшие деятельность охранных отделений царской полиции (А. Волков, В. Б. Жилинский, В. Я. Ирецкий, М. А. Осоргин, С. Б. Членов). В своих работах, большинство из которых имели публицистический характер, авторы констатировали использование государственной властью агентов наружного наблюдения для противодействия революционным партиям. 
  После выхода в свет мемуаров руководителей органов политического сыска Российской империи: П. П. Заварзина, А. И. Спиридовича, К. И. Глобачева, В. Д. Новицкого, исследователи (П. Е. Щеголев и др.) обратили внимание на множество форм применения метода наружного наблюдения политической полицией Российской империи.
  3 этап (1940-е – 1950-е гг.): изучение истории политической полиции Российской империи оказалось под негласным запретом, в результате чего деятельность службы наружного наблюдения в число исследуемых учеными проблем не входила.
  4 этап (1960-е – 1990-е гг.): либерализация политической жизни способствовала тому, что в 1960-х годах появились работы, авторы которых, основываясь на архивных материалах, исследовали методы работы Департамента полиции МВД Российской империи, в том числе и наружное наблюдение (Р. С. Мулукаев, Д. И. Шинджикашвили, А. Н. Ярмыш). 
  В 1980-е годы, когда появился доступ к новым документам и материалам, касающимся правоохранительных органов Российской империи, интерес к деятельности политической полиции нашел отражение в публикациях Л. И. Тютюнник, З. И. Перегудовой, А. А. Миролюбова, Ю. Ф. Овченко, М. И. Сизикова, А. В. Борисова, А. Е. Скрипилёва. И хотя деятельность службы наружного наблюдения предметом специального исследования ученых не становилась, они обратили внимание на необходимость и результативность применения метода наружного наблюдения органами политической полиции. 
  Анализу политического сыска в Российской империи посвятил свою работу Ф. М. Лурье, который, наряду с иными вопросами, дал общую характеристику службы наружного наблюдения, описал внутреннюю структуру охранных отделений и особенности осуществления наружного наблюдения за границей. Попытку охарактеризовать систему политического сыска Российской империи и его выдающихся деятелей предприняли Ч. А. Рууд и С. А. Степанов, которые выделили основные направления деятельности политической полиции, описали организацию службы филёров.
  5 этап (2000-е гг. – настоящее время): расширение возможностей исследования ранее недоступных материалов, касающихся политической полиции Российской империи, способствовали обращению исследователей к проблемам ее организации и деятельности. Важный вклад в изучение проблем политической полиции внесла З. И. Перегудова . На основе анализа архивных документов была охарактеризована структура органов политический полиции, перечислены функции подразделений политической полиции (в том числе службы наружного наблюдения), дана характеристика основных методов их работы.
  Исследованию нормативной базы и особенностей деятельности политической полиции Российской империи посвятил свои труды С. Н. Жаров, уделивший внимание и службе наружного наблюдения. Отдельные вопросы, касающиеся службы наружного наблюдения, получили освещение в работах Ю. А. Реента, В. С. Измозика, А. Фомушкина, М. С. Чудаковой, И. В. Попова, В. Ю. Пиотровского, П. А. Кошеля. 
  Вклад в исследование деятельности органов политической полиции внес-ли диссертационные работы, защищённые в XXI в. (И. В. Сирица, Г. В. Романова, Р. В. Рябинцев, М. В. Макаричев, В. Г. Дорохов, В. Ю. Келлер, Е. Е. Гладышева, Е. А. Гончарова, М. Н. Бродникова, М. А. Аракелян, Т. М. Лаврик, С. Ю. Плужников, Т. Л. Матиенко, А. Ю. Кеклис, К. П. Краковский, Д. А. Бакшт, В. О. Зверев), авторы которых уделили внимание анализу задач охранных отделений и жандармских управлений, результативности деятельности этих подразделений (при этом организация и деятельность службы наружного наблюдения предметом их исследований не являлись).
  В 2017 г. увидела свет монография К. Ю. Мелешина и Т. Е. Хлыновской, посвящённая наружному наблюдению в деятельности отечественных спец-служб: авторы обобщили уже известную информацию о становлении и развитии метода наружного наблюдения в России в XIX – первой половине XX в. 
  Организация и основные направления работы политической полиции Российской империи привлекали внимание и зарубежных учёных (E. E Smith, F. S. Zuckerman, J. W. Daly, I. Lauchlan, О. Н. Ярмиш, В. М. Чиснiков) , в трудах которых на основе источников, хранящихся в зарубежных архивах, получили рассмотрение и отдельные вопросы, касающиеся службы филёров Российской империи.
  Анализ разработанности темы диссертации показал, что: 
  – в историко-правовой отечественной и зарубежной литературе имеют место многочисленные издания, посвященные политической полиции Российской империи, в которых вопросы, касающиеся службы наружного наблюдения, получили фрагментарное описательное освещение; 
  – работы монографического характера, специальным предметом которых являлись бы организация и деятельность службы наружного наблюдения Российской империи, в отечественной и зарубежной историко-правовой науке до настоящего времени отсутствуют; 
  – в опубликованных работах рассмотрение получили лишь отдельные аспекты деятельности службы наружного наблюдения, прежде всего касающиеся методов и тактики её работы; 
  – комплексное исследование нормативно-правовых оснований функционирования института наружного наблюдения проведен не был; 
  – субъектная и функциональная составляющие института наружного наблюдения не охарактеризованы; 
  – вопросы профессиональной подготовки сотрудников службы наружного наблюдения должной оценки не получили; 
  – критерии оценки эффективности деятельности службы наружного наблюдения в обеспечении безопасности Российской империи не выработаны. 
  Настоящая диссертация направлена на восполнение пробела в знаниях в этих областях.
  Объектом исследования определена правоохранительная система государства в совокупности всех ее элементов.
  Предмет исследования составляют закономерности становления и развития государственно-правового института наружного наблюдения – структурно-функционального элемента правоохранительной системы Российской империи.
  Цель диссертационной работы – выявить закономерности становления и развития государственно-правового института наружного наблюдения и определить нормативно-правовые и организационные основания его эволюции в Российской империи.
  Достижение поставленной цели предопределило решение задач исследования:
  – охарактеризовать субъекты и основные направления их деятельности по противодействию государственным преступлениям в Российской империи во второй половине XIX в.;
  – определить правовые основы осуществления наружного наблюдения в имперской России в конце ХIХ – начале ХХ в.;
  – выявить структуру службы наружного наблюдения в Российской империи в конце ХIХ – начале ХХ в.;
  ‒ выявить организационные основания деятельности службы наружного наблюдения;
  – определить основные функции службы наружного наблюдения;
  ‒ охарактеризовать особенности осуществления наружного наблюдения филёрами имперской России;
  – определить особенности обеспечения кадрами службы наружного наблюдения;
  ‒ выявить способы и методы, применявшиеся для профессиональной под-готовки филёров;
  ‒ определить факторы, влияющие на повышение профессионализма филёров. 
  Хронологические рамки исследования определены периодом существования государственно-правового института наружного наблюдения в Российской империи. Выбор нижней границы исследования обусловлен учреждением Департамента государственной полиции МВД Российской империи в 1880 г., подведомственным подразделением которого стала служба наружного наблюдения. При этом выявление предпосылок создания службы наружного наблюдения потребовало обращения к государственно-правовой истории Российской империи с начала XIX в., когда была осуществлена реорганизация III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, ставшего высшим органом политической полиции в России. Верхней хронологической границей исследования является 11 марта 1917 г. – день упразднения постановлением Временного правительства Департамента полиции и официального прекращения существования государственно-правового института наружного наблюдения.
  Теоретическую основу исследования составили работы по философии права, теории государства и права (труды С. С. Алексеева, М. И. Байтина, А. В. Корнева, В. Н. Кудрявцева, В. В. Лазарева, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, В. С. Нерсесянца, Л. И. Спиридонова, В. М. Сырых, Н. Н. Тарасова, И. Л. Честнова и др.), полицейскому праву (труды И. Е. Андреевского, В. М. Гессена, В. Ф. Дерюжинского, А. И. Елистратова, В. В. Ивановского, В. Н. Лешкова, И. Т. Тарасова и др.), истории государства и права России (труды И. А. Исаева, Л. В. Карнаушенко, С. В. Кодана, Н. А. Крашенинниковой, Н. С. Нижник, А. С. Смыкалина и др.), истории правоохранительных органов (труды Ю. Е. Аврутина, Г. В. Алексушина, С. А. Воронцова, В. Ж. Дорохова, Н. П. Ерошкина, А. Я. Малыгина, И. И. Мушкета, В. В. Рыбникова и др.), в области оперативно-розыскной деятельности (труды Б. Е. Богданова, Д. В. Гребельского, М. П. Карпушина, А. Г. Лекаря, Г. К. Синилова, А. Е. Чечётина, А. В. Шахматова, А. Ю. Шумилова и др.), которые позволили рассмотреть предмет исследования в контексте исторического развития национальной государственно-правовой системы.
  Источниковая база исследования. При подготовке диссертации были использованы опубликованные источники, а также документы и материалы, хранящиеся в 25 фондах Государственного архива Российской Федерации (Москва)  и Центрального государственного исторического архива Санкт-Петербурга . В числе источников исследования:
  1) правовые акты, составлявшие нормативную основу деятельности полиции и организации наружного наблюдения в Российской империи в конце XIX – начале XX в. (опубликованные и хранящиеся в архивах); подзаконные нормативные правовые акты, позволяющие определить особенности организации и деятельности службы филёров (прежде всего ведомственные подзаконные акты, содержавшие предписания чинам политического сыска, инструкции по организации их профессиональной деятельности); 
  2) документы и материалы делопроизводства государственных органов, характеризующие деятельность органов политической полиции в различных регионах страны: отчеты о работе органов полиции, о выполнении ими задач по охране правопорядка, об использовании при решении поставленных задач методов наружного наблюдения ; 
  3) дневники филёров, мемуары и иные нарративные источники, позволяющие выявить специфику деятельности сотрудников, осуществлявших наружное наблюдение, профессиональную правовую культуру филёров, их отношение к выполнению своих обязанностей, отношение общественности к использованию полицией методов наружного наблюдения; 
  4) статистические источники, позволяющие определить численный со-став филёров и его изменения, количественные характеристики материального обеспечения деятельности службы наружного наблюдения.
  Методологическая основа исследования определена с учетом сложности и многомерности объекта исследования, современного состояния гуманитарной науки и включает в себя методологический инструментарий разного уровня. Методологические принципы исследования опираются на диалектику, которая выступает как общая методология научного познания. Принципы единства теории и практики, объективности, комплексности, всесторонности изучения социальных процессов и явлений, единства исторического и логического позволяют осуществить всесторонний анализ источников информации об осуществлении правоохранительной деятельности в государстве. Основным методологическим подходом исследования был определен системный подход, способствовавший выявлению составляющих государственно-правового института наружного наблюдения; определению системообразующих принципов, объединяющих эти элементы в единое целое; рассмотрению института наружного наблюдения в качестве относительно обособленного компонента правоохранительной системы, а также позволивший выявить функциональное назначение каждого элемента структуры службы наружного наблюдения. Методами исследования были из-браны общенаучные (анализ, синтез, обобщение, абстрагирование, исторический) и специальные (историко-правовой, интерпретации нормативных правовых актов) методы правовых исследований. Особое значение имели компаративистский (способствовавший выявлению общих и особенных черт организации и функционирования института наружного наблюдения в различных регионах Российской империи и в условиях различной социальной напряженности), формально-юридический (позволивший осуществить анализ нормативных оснований функционирования института наружного наблюдения), биографический (позволивший определить личностный фактор как детерминанту развития службы наружного наблюдения) методы.
  Научная новизна диссертации определена прежде всего тем, что диссертантом впервые введены в научный оборот материалы ГАРФ и ЦГИА Санкт-Петербурга, характеризующие материальное, социальное и финансовое обеспечение службы филёров; а также циркуляры и инструкции Департамента полиции МВД, позволяющие определить структуру Центрального филёрского отряда Петроградского отделения по охранению общественной безопасности и порядка в столице (в частности, «Для службы во время высочайших посещений императорских театров» , «Для службы во время высочайших приездов в Петроград» , «Во время пребывания их императорских величеств вне городов дворцового ведомства» ) и специфику деятельности его агентов; формулярные списки филёров, позволяющие оценить состояние кадрового обеспечения службы наружного наблюдения ; документы о поощрениях  и наказаниях  агентов; списки филёров, позволяющие определить численность агентов Центрального филёрского отряда ; программы занятий Центрального филёрского отряда по профессиональной подготовке .
  В результате проведенного исследования: определено содержание дефиниции «государственно-правовой институт наружного наблюдения»; обоснована необходимость комплексного анализа наружного наблюдения в Российской империи в конце ХIХ – начале ХХ в. в триединстве контекстов (наружное наблюдение как государственно-правовой институт, как служба наружного наблюдения, как метод осуществления оперативно-розыскной деятельности); выявлен и обоснован предупредительный характер мероприятий, проводимых с использованием метода наружного наблюдения; определены основные этапы формирования правовых основ использования метода наружного наблюдения органами полиции Российской империи; выявлены особенности практики использования метода наружного наблюдения в Российской империи в конце ХIХ – начале ХХ в.; определены хронологические рамки, основные направления деятельности и структура службы наружного наблюдения; выявлены основные направления, структура и специфика деятельности подразделений службы наружного наблюдения; уточнены хронологические рамки деятельности Центрального филёрского отряда при Санкт-Петербургском охранном отделении; охарактеризованы правила и практика легализации информации, полученной в ходе наружного наблюдения; определены профессиональные компетенции, позволявшие филёрам результативно решать служебные задачи; выявлены особенности обеспечения кадрами службы наружного наблюдения в Российской империи в конце ХIХ – начале ХХ в.; охарактеризованы способы и методы, применявшиеся для профессиональной подготовки филёров; определены фак-торы, влияющие на повышение профессионализма филёров. 
  Положения, выносимые на защиту.
  1. Системный подход к рассмотрению наружного наблюдения в Российской империи в конце ХIХ – начале ХХ в. позволяет выявить единство различных контекстов наружного наблюдения, которое выступает: 
  – как государственно-правовой институт,
  – как служба наружного наблюдения – элемент государственно-правового института – подразделение политической полиции Российской империи; 
  – как метод осуществления оперативно-розыскной деятельности. 
  2. Государственно-правовой институт наружного наблюдения в Российской империи представляет собой обособленную систему государственных органов, осуществлявших свою деятельность по реализации правоохранительной функции государства; правовых норм, регламентирующих их деятельность; отношений, складывающихся внутри системы по поводу осуществления полномочий государственных органов; а также деятельности в рамках законодательно закрепленной компетенции и опыта ее осуществления.
  3. Служба наружного наблюдения – государственный орган, впервые в отечественной истории созданный для профессионального осуществления оперативно-розыскной деятельности методом наружного наблюдения (1880–1917), находившийся в подчинении Департамента государственной полиции (Департамента полиции) МВД Российской империи и являвшийся элементом структуры политической полиции Российской империи.
  4. Метод наружного наблюдения в Российской империи в конце ХIХ – начале ХХ в. рассматривался как осуществление непрерывного, динамичного процесса визуальной фиксации действий и передвижений наблюдаемого лица, с целью получения объективной информации об его образе жизни и фактах преступной деятельности. В силу того, что критерием эффективности применения метода наружного наблюдения считалось количество предупрежденных преступлений, мероприятия, проводимые с его использованием, имели предупредительный характер.
  5. Основными этапами формирования правовых основ использования метода наружного наблюдения органами полиции Российской империи, отличающихся интенсивностью разработки нормативных правовых актов, кругом разработчиков и рассматриваемых проблем, а также адресности нормативных правовых актов, являются: 
  1 этап – 1864–1882 гг.: регулирование отдельных отношений при использовании метода наружного наблюдения нормами Устава уголовного судопроизводства; отсутствие нормативных правовых актов, специально посвященных применению метода наружного наблюдения; 
  2 этап – 1882–1902 гг.: разработка Департаментом полиции МВД Российской империи, штабом Отдельного корпуса жандармов нормативных правовых актов, в которых определялись общие подходы к использованию метода наружного наблюдения, а наружное наблюдение характеризовалось как один из основных методов осуществления розыскной деятельности;
  3 этап – 1902–1907 гг.: появление нормативных правовых актов, адресованных конкретным подразделениям полиции, использующим в своей деятельности метод наружного наблюдения; конкретизация норм законодательства в многочисленных циркулярах и инструкциях Департамента полиции, локальных нормативных правовых актах;
  4 этап – 1907–1917 гг.: увеличение числа локальных нормативных правовых актов, создаваемых подразделениями, использующими в своей деятельности метод наружного наблюдения; разработка нормативных правовых актов, закрепляющих правила оперативного регулирования вопросов, связанных с использованием метода наружного наблюдения в подразделениях службы наружного наблюдения, а также структуру территориальных подразделений службы наружного наблюдения.
  6. Особенностями практики использования метода наружного наблюдения в Российской империи в конце ХIХ – начале ХХ в. следует рассматривать следующее:
  – метод наружного наблюдения использовался в рамках розыскной деятельности негласно при условии, что лицо, в отношении которого осуществляются мероприятия по наблюдению, не знает о проведении таковых;
  – органы, которым было предоставлено право применять метод наружного наблюдения, имели структуру, общие требования к которой были закреплены в нормативных актах общего характера, но которая при этом отражала специфику задач и условий деятельности конкретного подразделения;
  – использование метода наружного наблюдения осуществлялось на основе законодательно закрепленных правил деятельности секретной агентуры и наружного наблюдения.
  7. Структура службы наружного наблюдения включала в себя подразделения Отдельного корпуса жандармов, охранных отделений и Заграничной агентуры. Структура подразделений службы наружного наблюдения состояла и из обязательных элементов (заведующий наблюдательным составом или старший филёр; агенты наружного наблюдения; наблюдательный состав, имеющий внутреннюю иерархию; агенты для наведения справок), и из элементов, включение которых было связано со спецификой задач и условий деятельности подразделения, а также во многом зависело от усмотрений руководителей органов политического сыска.
  8. Функционирование службы наружного наблюдения в Российской империи в конце ХIХ – начале ХХ в. было связано с решением взаимосвязанных между собой задач, в числе которых: негласное наружное наблюдение за подозреваемыми в совершении государственных преступлений; получение информации о подозреваемых в совершении государственных преступлений путём негласного наведения справок; обеспечение безопасности членов императорской фамилии и высших должностных лиц; осуществление негласного полицейского надзора как меры предупреждения государственных преступлений посредством наблюдения за лицами сомнительной политической благонадёжности. Различное толкование поставленных перед подразделениями задач на местах могло приводить к нарушениям правил взаимодействия подразделений и норм фиксации полученной информации. Для совершенствования деятельности службы наружного наблюдения Департамент полиции осуществлял правотворческую и разъяснительную деятельность, исходя из статуса негласного наблюдения как важного средства в охранении общественного порядка и спокойствия.
  9. Филёры, осуществлявшие наружное наблюдение, становились очевидцами преступной деятельности наблюдаемых лиц, что позволяло им выступать свидетелями обвинения на стадии дознания и в судебных разбирательствах по делам о государственных преступлениях. Легализация полученной филёрами в ходе наружного наблюдения информации осуществлялась в соответствии с законодательно закрепленными нормами в случаях, если в ходе расследования были получены сведения: о готовящемся преступлении; о совершающемся преступлении; об уже совершённом государственном преступлении; о преступной деятельности, не относящейся к государственным преступлениям.
  10. Необходимость легализации информации, полученной в результате наружного наблюдения, могла обусловить привлечение наблюдательных агентов к формальным дознаниям. Привлекать филёров в качестве свидетелей раз-решалось лишь в исключительных случаях. Для допроса филёра в охранных отделениях готовились специальные помещения; во время допроса вопросы, касавшиеся способов осуществления наружного наблюдения, проблем взаимодействия филёров с внутренней агентурой, служебного положения допрашиваемого филёра, задавать было запрещено. Порядок привлечения наблюдательных агентов к формальным дознаниям был направлен на сохранение строгой конспиративности филёра и получил законодательное закрепление как одно из правил осуществления наружного наблюдения. 
  11. Несмотря на устоявшееся в литературе мнение о том, что филёры – «люди малоразвитые и неграмотные, с трудом умеющие писать» , «неудачливые служаки, тупые исполнители злой воли» , оснований соглашаться с такой характеристикой наблюдательных агентов нет. Филёрами служили люди, наделенные большой выносливостью, наблюдательностью, обладавшие уникальными способностями , которые позволяли агентам выполнять свои служебные обязанности, постоянно подвергая свою жизнь риску. Ежедневные письменные отчеты о своей деятельности и необходимость передачи различной информации в письменной форме требовали от филёров быть грамотными. Среди агентов встречались лица, подверженные влиянию пагубных привычек (пьянство, зависимость от азартных игр, халатность), допускавшие служебные проступки (упущение наблюдаемого, утеря важных секретных документов), но служебные подвиги филёров, сведения о которых нашли отражение в документах о поощрениях агентов денежными премиями, драгоценными подарками, медалями, орденами, о повышении в должности, зачислении на государственную службу, присвоении звания почетного гражданина, свидетельствуют о том, что большая часть наблюдательных агентов была преисполнена чувством служебного долга и осознанно выполняла поставленные перед ними задачи.
  Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его результаты дополняют и конкретизируют разделы теоретического государствоведения, в которых может быть востребовано понятие «государственно-правовой институт»), отечественной истории государства и права, касающиеся развития и состояния государственно-правовой системы Российской империи в конце ХIХ – начале ХХ в.; углубляют представления об организации и функционировании правоохранительной системы имперской России, особенностях осуществления в России политического сыска, специфике нормотворчества МВД Российской империи и практике осуществления в России в конце ХIХ – начале ХХ в. наружного наблюдения.
  Практическая значимость исследования заключается в том, что положения и выводы, сформулированные и обоснованные в диссертации, могут быть использованы: а) в научно-исследовательской деятельности в сферах изучения организации и функционирования органов политического сыска в Российской империи, анализа участия службы наружного наблюдения в обеспечении право-порядка и охране государственного строя в России; б) в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование организации и функционирования государственных органов, использующих в своей деятельности метод наружного наблюдения; в) в образовательной деятельности организаций высшего образования при преподавании дисциплин «История государства и права России», «История органов внутренних дел», «История сыска в России», «Правоохранительные органы», «Административная деятельность в ОВД», «Оперативно-розыскная деятельность».
  Степень достоверности результатов исследования. Достоверность и обоснованность результатов обеспечиваются тем, что:
  – полученные выводы основаны на проверяемых данных, согласуются с подходами к исследованию в отраслевых юридических науках, философии и истории России;
  – использованы апробированные методы исследования, соответствующие состоянию современной методологии;
  – выводы основаны на анализе широкого круга репрезентативных (опубликованных и хранящихся в архивах) источников, отечественной и зарубежной научной литературы, затрагивающей предмет исследования.
  Апробация результатов исследования. Основные выводы исследования были опубликованы, а также представлены на научных конференциях международного, всероссийского, регионального, межвузовского уровней в России (в Екатеринбурге (2018), Калининграде (2018), Краснодаре (2017–2022), Москве (2018, 2019), Мурино, Ленинградской области (2018), Новгороде (2019, 2022), Омске (2021), Санкт-Петербурге (2017–2022), Туле (2020)) и за рубежом (в Казахстане (Алматы, 2016), Кыргызстане (Ош, 2018), Беларуси (Могилёв, 2022)).
  Результаты проведенного исследования внедрены в образовательный процесс Санкт-Петербургского университета МВД России и Белгородского юридического института МВД России имени И. Д. Путилина; служебную деятельность УМВД России по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга. 
  Структура диссертации включает в себя введение, три главы, объединяющие восемь параграфов, заключение, список источников и литературы, приложения.
chairman_dissertation_council.name: Максим
chairman_dissertation_council.surname: Бавсун
chairman_dissertation_council.patronymic: Викторович
chairman_dissertation_council.position: Заместитель начальника университета по научной работе
chairman_dissertation_council.degree: Доктор юридических наук
chairman_dissertation_council.rank: Профессор
chairman_dissertation_council.wos_research_id: AAI-2365-2021
chairman_dissertation_council.scopus_author_id: 56880374700
chairman_dissertation_council.rinc_id: 266045
chairman_dissertation_council.orcid: 0000-0002-1407-2609
chairman_dissertation_council.territory: РОССИЯ
organization_supervisor.name: Максим
organization_supervisor.surname: Бавсун
organization_supervisor.patronymic: Викторович
organization_supervisor.position: Заместитель начальника университета по научной работе
organization_supervisor.territory: РОССИЯ
rubrics.code: 10.09.91
rubrics.name: История государства и права отдельных стран
oecds.code: 05.05.OM
oecds.name: LAW
speciality_codes.name: Теоретико-исторические правовые науки
speciality_codes.code: 5.1.1.
supervisors.fio: Нижник Н.С.
supervisors.scientific_degree: Доктор юридических наук
supervisors.speciality_code: Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
supervisors.responsible_type: Научный руководитель
opponents.fio: Краковский К.П.
opponents.scientific_degree: Доктор юридических наук
opponents.speciality_code: Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
opponents.responsible_type: Оппонент
opponents.fio: Жаров С.Н.
opponents.scientific_degree: Доктор юридических наук
opponents.speciality_code: Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
opponents.responsible_type: Оппонент
protection_organization.short_name: САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ,ФГКОУ ВО СПБУ МВД РОССИИ,СПБУ МВД РОССИИ
protection_organization.name: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
protection_organization.ogrn: 1027804594157
protection_organization.supervisor_name: Александр
protection_organization.supervisor_surname: Травников
protection_organization.supervisor_patronymic: Владимирович
protection_organization.organization_type: Организация
protection_organization.okogu: Министерство внутренних дел Российской Федерации
protection_organization.okopf: Федеральные государственные казенные учреждения
author_organization.short_name: САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ,ФГКОУ ВО СПБУ МВД РОССИИ,СПБУ МВД РОССИИ
author_organization.name: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
author_organization.ogrn: 1027804594157
author_organization.supervisor_name: Александр
author_organization.supervisor_surname: Травников
author_organization.supervisor_patronymic: Владимирович
author_organization.organization_type: Организация
author_organization.okogu: Министерство внутренних дел Российской Федерации
author_organization.okopf: Федеральные государственные казенные учреждения