name: Институт консультативной демократии в механизме местного самоуправления (на примере городских территорий)
keyword_list: городские территории консультативная демократия местное самоуправление муниципальная демократия опрос граждан публичные слушания развитие городской среды собрание граждан
abstract: Объект исследования. Общественные отношения в области взаимодействия органов местного самоуправления с жителями городских территорий, консультативные формы такого взаимодействия и их место в механизме местного самоуправления. Цель работы. Исследование природы и особенностей влияния граждан на институты и решения, принимаемые на уровне местного самоуправления, посредством изучения института консультативной демократии, реализации его отдельных форм на городских территориях и выработки конкретных предложений по улучшению функционирования форм консультативной демократии, прежде всего на уровне городских территорий. Методы. Исследование основывается на применении таких общенаучных методов, как анализ; синтез; систематизация. К специально-юридическим методам относятся такие, как формально-юридический; метод сравнительного правоведения; историко-правовой метод; метод моделирования. Выводы и положения работы также основываются на методе включенного наблюдения, результаты которого были получены автором в ходе осуществления практической деятельности на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Результаты. 1. В исследовании показано, что механизм местного самоуправления состоит из двух элементов: (1) форм осуществления местного самоуправления непосредственно жителями, их участия в его осуществлении и влияния на институты и решения местного самоуправления; (2) деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих (профессиональная управленческая деятельность). Первый элемент опирается на целый ряд прав граждан в сфере местного самоуправления. При этом, институт консультативной демократии становится одним из ключевых в механизме местного самоуправления среди прочих институтов муниципальной демократии. Этому способствует появление множества новых форм консультативной демократии на муниципальном уровне в связи с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и утверждением паспорта национального проекта «Жилье и городская среда» от 24 декабря 2018 года. Определено понятие консультативной демократии – это процесс коммуникативного взаимодействия (консультаций) в различных формах между органами местного самоуправления и гражданами, который происходит по инициативе органов местного самоуправления для принятия решений по вопросам местного значения муниципального образования. 2. К формам муниципальной консультативной демократии относятся: публичные слушания, общественные обсуждения; собрания, конференции граждан; опрос граждан; иные формы консультативной демократии, в частности, соучастие граждан в решении вопросов развития городской среды. Данные формы установлены в отраслевом Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на их правовое регулирование оказывает влияние целый ряд нормативно-правовых актов на федеральном уровне. Основной же объем правового регулирования форм муниципальной консультативной демократии сосредоточен на уровне самих муниципальных образований, а уровень субъекта Российской Федерации практически выпадает из такого регулирования. Последнее, по мнению автора, оказывает негативное влияние на развитие правовой базы консультативной демократии. 3. Среди различных видов муниципальных образований для Российской Федерации характерно доминирование городских территорий с преимущественным статусом городского округа. Выявлены четыре ключевые особенности городских территорий в социально-психологическом и экономическом аспектах: (1) большие, в сравнении с сельскими поселениями, территория, бюджет и численность жителей, в сочетании, как правило, с повышенной плотностью населения; (2) разнообразие, присущее городскому образу жизни; (3) отчужденность и разобщенность жителей; (4) высокий протестный потенциал жителей. Выявлена корреляция указанных особенностей со спецификой осуществления форм консультативной демократии. 4.         Существует взаимосвязь между размером муниципального образования и вовлечением жителей в решение вопросов местного значения. В частности, жители малых городов демонстрируют большую готовность к участию в осуществлении местного самоуправления и влиянию на его институты и решения, чем жители средних и крупных городов, что подтверждается статистическими и социологическими данными. Это позволяет выделить две модели реализации консультативной демократии: модель малого города и модель крупного и среднего городов. Для первой модели предпочтительна организация муниципальной консультативной демократии с использованием традиционных форм очного участия, тогда как для второй приоритетными являются различные электронные формы консультативной демократии в качестве минимального стандарта участия с включением традиционных форм консультативной демократии и городских сообществ. 5. Особенностью правового регулирования муниципальной консультативной демократии в уставах городских муниципальных образований – крупных городских округов является наличие отдельной статьи либо раздела, посвященных регулированию иных, помимо обозначенных в отраслевом Законе, форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении. В уставах малых городов, как правило, такие формы отдельными нормами не регулируются. Анализ правового регулирования муниципальных публичных слушаний, которые, как свидетельствуют статистические данные (число мероприятий, проведенных в данной форме), являются наиболее востребованной формой консультативной демократии, выявил, что для малых и средних городов свойственно более подробное регулирование особенностей проведения слушаний по некоторым вопросам местного значения. Регламентирующие документы, принимаемые в таких городах (Положения о проведении публичных слушаний и др.), отличаются большей структурированностью, чем в крупных городских округах. 6. Установлено, что развитие электронной демократии является тенденцией, которая затронула, в том числе, правовое регулирование и применение некоторых традиционных форм муниципальной консультативной демократии. Этот процесс активизировался с началом пандемии коронавируса и отличается возрастанием роли федеральных ресурсов, в частности Единого портала государственных и муниципальных услуг для организации публичных слушаний, опросов, что ведет его к определенной стандартизации. В то же время появление и распространение электронных форм консультативной демократии не означают полного ухода от традиционных очных форм.  Исследования доказывают, что у граждан по-прежнему востребовано очное участие; этому, в частности, способствует появление новых общественных пространств на городских территориях (как уличных – в результате благоустройства, так и в зданиях – вследствие реновации объектов). Данное обстоятельство обусловливает очевидную необходимость законодательного закрепления очного участия граждан в качестве общего (базового) формата муниципальных публичных слушаний, а также применение данной формы муниципальной консультативной демократии как императивной для решения ряда вопросов развития городской среды. 7. Основной формой муниципальной консультативной демократии следует считать публичные слушания. Выявлено наличие либеральной и административной моделей их правового регулирования. Либеральная модель предполагает большую демократизацию процесса проведения публичных слушаний и естественным образом тяготеет к партнерству во взаимоотношениях жителей с органами местного самоуправления. Административная модель направлена на большую регуляцию, соблюдение формальных требований законодательства о выявлении общественного мнения. В то же время проблематика организации муниципальных публичных слушаний, независимо от применяемых моделей, является общей для разных стран и, демонстрирует несовершенство самих публичных слушаний как формы муниципальной консультативной демократии. Повышению эффективности муниципальных публичных слушаний в России призваны способствовать законодательные изменения, которые можно представить как комплекс определенных мер: расширение перечня вопросов, выносимых для обсуждения на муниципальные публичные слушания; расширение перечня органов местного самоуправления, организующих проведение публичных слушаний; отнесение к полномочиям главы муниципального образования обязанности включения в ежегодный отчет информации о числе и результатах проведенных публичных слушаний; регулирование публичных слушаний законодательством субъекта для учёта региональной специфики и др.  8. К формам муниципальной консультативной демократии относится соучастие граждан в решении вопросов развития городской среды, формы которого появились в ходе реализации национального проекта «Жилье и городская среда». В соответствии с российским законодательством и принимаемыми в муниципальных образованиях правовыми актами такие формы можно подразделить на общие и специальные. К общим относятся традиционные, то есть приведенные в тексте Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», формы участия граждан в местном самоуправлении и влияния на институты и решения местного самоуправления: публичные слушания, опросы, собрания. Специальные формы применяются, как правило, для реализации процессов благоустройства; к ним могут быть отнесены: анкетирование, картирование, проведение фокус-групп и некоторые другие формы. В свою очередь они могут быть разделены на три группы: индивидуальная работа с отдельным гражданином; групповая работа с местным сообществом; работа с отдельными группами пользователей. Применительно к развитию городской среды и благоустройству все эти формы следует объединить общим понятием «соучаствующее проектирование» и ввести в текст Законопроекта № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», сформулировав в отдельной статье правовые основы процессов соучастия граждан в решении вопросов развития городской среды. Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в работе предложено авторское определение понятия консультативной демократии, которая является комплексным политико-правовым явлением и интегрирует в себе несколько моделей демократии. Автором исследования предложено определение механизма местного самоуправления, а также показано место института консультативной демократии в нем. Впервые на основе комплексного анализа научной литературы, аналитических и статистических материалов автором выявлены особенности городских территорий, детерминирующие специфику функционирования форм консультативной демократии. Данный анализ позволил предложить несколько моделей функционирования консультативной демократии в зависимости от городских территорий. 
  Содержащиеся в исследовании модели реализации консультативной демократии на городских территориях возможно использовать для создания актуальной концепции муниципальной демократии, учитывающей специфику отдельных видов муниципальных образований, в обновленном законодательстве о местном самоуправлении, иных нормативно-правовых актах, а также применить в практической профессиональной управленческой деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Сформулированные предложения направлены на систематизацию различных форм муниципальной демократии, в том числе построение теоретической модели существования трех базовых институтов муниципальной демократии. Полученные диссертантом результаты могут быть использованы в последующих научных исследованиях в области муниципальной демократии. Выводы, сформулированные в ходе работы, позволяют осмыслить и усовершенствовать категорию понятий «консультативная демократия», «механизм местного самоуправления»; четко определить формы муниципальной консультативной демократии на основании предложенных характеристик, сформировать комплексное представление о правах граждан в сфере местного самоуправления, о специфике городских территорий и реализации конкретных форм муниципальной консультативной демократии в них. Представленные в работе выводы могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования действующего законодательства о местном самоуправлении, формах муниципальной консультативной демократии, а также нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Сформулированные выводы и положения работы направлены на дальнейшее повышение роли граждан, их влияния на институты и решения местного самоуправления. Положения диссертационного исследования также могут быть использованы при разработке учебных пособий и курсов по конституционному и муниципальному праву.
chairman_dissertation_council.name: Вадим
chairman_dissertation_council.surname: Виноградов
chairman_dissertation_council.patronymic: Александрович
chairman_dissertation_council.position: Профессор
chairman_dissertation_council.degree: Доктор юридических наук
chairman_dissertation_council.rank: Профессор
chairman_dissertation_council.wos_research_id: ABD-2733-2020
chairman_dissertation_council.scopus_author_id: 0
chairman_dissertation_council.rinc_id: 690204
chairman_dissertation_council.url: https://www.hse.ru/org/persons/68473
chairman_dissertation_council.orcid: 0000-0001-8490-2893
chairman_dissertation_council.territory: РОССИЯ
organization_supervisor.name: Вадим
organization_supervisor.surname: Радаев
organization_supervisor.patronymic: Валерьевич
organization_supervisor.position: Первый проректор
organization_supervisor.territory: РОССИЯ
rubrics.code: 10.15.59
rubrics.name: Права и свободы человека и гражданина
rubrics.code: 10.16.03
rubrics.name: Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления
oecds.code: 05.07.YY
oecds.name: URBAN STUDIES
oecds.code: 05.06.VM
oecds.name: PUBLIC ADMINISTRATION
oecds.code: 05.05.OM
oecds.name: LAW
speciality_codes.name: Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
speciality_codes.code: 12.00.02
supervisors.fio: Ларичев А.А.
supervisors.scientific_degree: Доктор юридических наук
supervisors.speciality_code: Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
supervisors.responsible_type: Научный руководитель
protection_organization.short_name: НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ "ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ", НИУ "ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ", ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ, НИУ ВШЭ, ВШЭ
protection_organization.name: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ "ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ"
protection_organization.ogrn: 1027739630401
protection_organization.supervisor_name: НИКИТА
protection_organization.supervisor_surname: АНИСИМОВ
protection_organization.supervisor_patronymic: ЮРЬЕВИЧ
protection_organization.organization_type: Организация
protection_organization.okogu: Правительство Российской Федерации
protection_organization.okopf: Федеральные государственные автономные учреждения
author_organization.short_name: НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ "ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ", НИУ "ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ", ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ, НИУ ВШЭ, ВШЭ
author_organization.name: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ "ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ"
author_organization.ogrn: 1027739630401
author_organization.supervisor_name: НИКИТА
author_organization.supervisor_surname: АНИСИМОВ
author_organization.supervisor_patronymic: ЮРЬЕВИЧ
author_organization.organization_type: Организация
author_organization.okogu: Правительство Российской Федерации
author_organization.okopf: Федеральные государственные автономные учреждения