name: Формирование технологии разработки и реализации государственных программ развития в условиях неопределенности
keyword_list: стратегическое планирование программно-целевое управление управление рисками неопределенность развития технология планирования
abstract: Целью работы является формирование технологии разработки и реализации государственных программ развития в условиях неопределенности, а также обоснование направлений развития информационно-аналитического инструментария обеспечения управления их реализацией.
  Объектом диссертационного исследования являются государственные программы развития, разрабатываемые в системе государственных органов исполнительной власти. Предметом исследования являются технологии разработки и реализации государственных программ развития в условиях неопределенности и цифровизации управления.
  В работе были использованы методы системного анализа, экономической теории, стратегического планирования, институционального анализа, программного и проектного управления, управления рисками и проектирования информационно-аналитических систем поддержки государственного управления в условиях формирования цифровой экономики. Анализ факторов неопределенности реализации программ выполнен с использованием контентного, логического, статистического и экспертного анализа институциональных основ и организационной практики программирования социально-экономического развития, а также с применением методов сравнительного и семантического анализа, онтологического моделирования. Оценка реализации программ и проектов производилась на основе принципов проектного управления, методов идентификации и количественной оценки рисков, методов оптимизации и анализа устойчивости.
  Актуальность работы. Достижение национальных целей и решение стратегических задач развития Российской Федерации осуществляется сегодня посредством реализации государственных программ (согласно Федеральному Закону от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации») и национальных проектов (согласно Указам Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации до 2030 года»). Одновременно с этим, в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной в 2019 году, проводится реформирование системы государственного управления, которое предполагает широкое внедрение информационных технологий в деятельность органов исполнительной власти, а также общую направленность на цифровую трансформацию управления. Существенный импульс этим процессам придал Указ Президента РФ от 8 ноября 2021 года № 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации», в котором одним из главных приоритетов и задач государственной политики названа эффективная организация научно-методологического и информационно-аналитического обеспечения стратегического планирования.
  На реализацию долгосрочных программ и проектов, преследующих цели социально-экономического развития страны, регионов, отраслей и т.д., регулярно выделяются значительные средства: например, в 2020 году с целью исполнения только государственных программ было выделено 15,2 трлн. руб., что составляет около 80% от всех утвержденных расходов федерального бюджета. При этом реализация программ и проектов характеризуется наличием определенных проблемных зон: в частности, недостижения целевых показателей (в 2020 году достигнуты менее 65% целевых показателей федеральных госпрограмм) и неэффективного планирования (средняя оценка эффективности реализации госпрограмм в 2020 году составила 77,5%, а в общей сумме неисполненных расходов более 90% составляют расходы на реализацию программ). В 2020 году при анализе Счетной палатой исполнения бюджета были выявлены нарушения на 338 млрд. рублей, касающиеся, в том числе, «исполнения постановлений правительства в части планирования, обоснования, исполнения тех или иных программ», еще на 445 млрд. рублей нарушения были предотвращены. Эти явления зачастую – следствие недостаточного учета влияния факторов неопределенности в ходе обоснования и реализации программ развития. Таким образом, приоритетность и срочность намеченных стратегических целей и поставленных задач, значительные объемы финансирования, направляемые на их решение, настоятельно требуют модернизации информационно-аналитических технологий, повышающих эффективность разработки и реализации программ развития в условиях неопределенности и рисков.
chairman_dissertation_council.name: Валентин
chairman_dissertation_council.surname: Афанасьев
chairman_dissertation_council.patronymic: Яковлевич
chairman_dissertation_council.position: Заведующий кафедрой
chairman_dissertation_council.degree: Доктор экономических наук
chairman_dissertation_council.rank: Профессор
chairman_dissertation_council.wos_research_id: AAU-6937-2020
chairman_dissertation_council.scopus_author_id: 57210209331
chairman_dissertation_council.rinc_id: 264190
chairman_dissertation_council.url: https://orcid.org/0000-0002-2151-898X
chairman_dissertation_council.orcid: 0000-0002-2151-898X
chairman_dissertation_council.territory: РОССИЯ
organization_supervisor.name: Александр
organization_supervisor.surname: Троицкий
organization_supervisor.patronymic: Витальевич
organization_supervisor.position: Проректор
organization_supervisor.territory: РОССИЯ
rubrics.code: 06.52.35
rubrics.name: Теория и практика прогнозирования и планирования экономического развития
oecds.code: 05.02.PC
oecds.name: MANAGEMENT
speciality_codes.name: Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности)
speciality_codes.code: 08.00.05
supervisors.fio: Писарева Ольга Михайловн
supervisors.scientific_degree: Кандидат экономических наук
supervisors.speciality_code: Математические и инструментальные методы экономики
supervisors.responsible_type: Научный руководитель
opponents.fio: Агафонов Владимир Анатольевич
opponents.scientific_degree: Доктор экономических наук
opponents.speciality_code: Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности)
opponents.responsible_type: Оппонент
opponents.fio: Тихомиров Николай Петрович
opponents.scientific_degree: Доктор экономических наук
opponents.speciality_code: Бухгалтерский учет, статистика
opponents.responsible_type: Оппонент
protection_organization.short_name: ГУУ
protection_organization.name: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ"
protection_organization.ogrn: 1027739017976
protection_organization.supervisor_name: АЛЕКСАНДР
protection_organization.supervisor_surname: ТРОИЦКИЙ
protection_organization.supervisor_patronymic: ВИТАЛЬЕВИЧ
protection_organization.organization_type: Организация
protection_organization.okogu: Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
protection_organization.okopf: Федеральные государственные бюджетные учреждения
author_organization.short_name: ГУУ
author_organization.name: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ"
author_organization.ogrn: 1027739017976
author_organization.supervisor_name: АЛЕКСАНДР
author_organization.supervisor_surname: ТРОИЦКИЙ
author_organization.supervisor_patronymic: ВИТАЛЬЕВИЧ
author_organization.organization_type: Организация
author_organization.okogu: Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
author_organization.okopf: Федеральные государственные бюджетные учреждения