name: Стратегии поведения поставщиков на рынке государственных закупок
keyword_list: государственные закупки издержки закупочной деятельности недобросовестное поведение поставщики урегулирование конфликтов
abstract: Объект исследования - российская система государственных закупок. Цель работы заключается в выявлении и анализе стратегий поставщиков, включающих в себя разные типы поведения применительно к практике заключения контрактов с заранее определенными поставщиками, различия в механизмах урегулирования конфликтов, а также оценку издержек поставщиков на осуществление госзакупок. Общей методологией для всех этапов исследования стратегий поставщиков на рынке госзакупок является использование единой опросной базы, эконометрического анализа и методологии экспериментов, которая является новой для российских исследований. Для оценки эффективности существующей системы регулирования госзакупок с позиции поставщиков были проанализированы ответы поставщиков на вопросы анкеты, касающиеся основных проблем регулирования госзакупок в России, их изменения во времени после принятия 44-ФЗ, а также ряда специальных тем, включая оценку эффективности мер по поддержке малого и среднего бизнеса и отечественных производителей. Для выделения различных типов поведения поставщиков, в том числе потенциально недобросовестного, был предложен новый подход на основе сопоставления ответов на близкие по тематике вопросы анкеты, которые являются чувствительными для респондентов. В анкете поставщиков в качестве таких чувствительных вопросов использовались вопросы об оценке масштабов практики заведомого выбора определенных поставщиков, ее причинах и о неформальных связях в сфере госзакупок. Для проверки существенности различий между выделенными группами респондентов были проанализированы их оценки распространенности практики заведомого выбора поставщика и неформальных связей, а также результаты «опросного эксперимента» («list experiment»), направленного на выявление значимости коррупции как проблемы для системы госзакупок. Для определения характеристик поставщиков, которые придерживаются выделенных типов поведения, был оценен набор probit-моделей бинарного выбора. В качестве зависимой переменной взята бинарная переменная, отражающая факт попадания респондента в группу с «оправдательным» типом поведения или с «обвинительным» типом поведения в сравнении с «реалистичным» типом поведения. Для определения механизмов урегулирования конфликтных ситуаций в анкете респондентам было предложено оценить, насколько часто в среднем в год в период 2014-15 гг. им приходилось обращаться в суд и прибегать к переговорам с заказчиком в процессе исполнения контракта. Для характеристики выявленных механизмов разрешения конфликтов были использованы ответы респондентов на вопросы о возникновении проблемных ситуаций и практике неформальных отношений в госзакупках. Для выявления характеристик поставщиков, которые придерживаются разных механизмов разрешения конфликтов, были оценены probit-модели, в которых зависимыми переменными являлись (1) факт наличия обращений в суд и (2) факт переговоров с заказчиком после заключения контракта. Для проверки устойчивости полученных результатов были также рассмотрены комбинированные механизмы разрешения конфликтных ситуаций: «бесконфликтный» механизм, а также «переговорный», «судебный» и «смешанный» механизм разрешения конфликтов. Так как в данном случае зависимая переменная не является дихотомической как при бинарной регрессии, то для анализа была использована мультиномиальная логистическая регрессия (модель множественного выбора). Для оценки средних трудозатрат (в чел.-час) на осуществление каждого типа процедуры были использованы ответы респондентов о примерной трудоемкости различных закупочных процедур. Для расчета средних и совокупных издержек на осуществление каждой процедуры в денежном выражении и доли издержек на осуществление закупки в ее общей стоимости (в %) была дополнительно использована информация о среднемесячной заработной плате заказчиков и поставщиков с учетом размеров страховых взносов на обязательное страхование сотрудников. Для определения факторов, влияющих на оценки поставщиками издержек на осуществление государственных закупок, были оценены линейные модели трудозатрат для конкурсных и неконкурсных процедур. В качестве зависимых переменных выступали трудозатраты поставщиков (в чел.-час.) на соответствующую процедуру. Так как зависимые переменные были непрерывными, в анализе были использованы линейные регрессионные модели, оцененные с помощью метода наименьших квадратов. Обобщенные результаты исследования: 1.	Результаты проведенного опроса поставщиков позволили получить реальную картину видения российской системы госзакупок ее непосредственными участниками. Основной результат опроса – изменение законодательства с точки зрения участников опроса не привело к улучшению ситуации в системе регулирования госзакупок в России. Проблемы, характерные для предыдущего регулирования, остаются актуальными в условиях действия 44-ФЗ, и их острота практически не снизилась с переходом на новое регулирование. В частности, было показано, что респонденты, имеющие опыт работы до реформы законодательства о госзакупках, в целом хуже оценивали основные параметры существующей системы регулирования в сравнении с теми, кто работал только по 44-ФЗ.
  2.	Хотя практика заключения контрактов с заранее определенными поставщиками прямо противоречит действующему законодательству о закупках, ее широкую распространенность признавали обе стороны закупочного процесса. В среднем, по оценкам поставщиков, ее придерживаются 53% организаций, проводящих госзакупки, а по оценке самих заказчиков - 40%. 
  3.	Были идентифицированы основные типы поведения поставщиков применительно к практике заключения контрактов с заранее определенными поставщиками («оправдательный», «обвинительный» и «реалистичный» тип поведения). Так, треть поставщиков объясняет практику заведомого выбора исполнителей исключительно стремлением заказчика к гарантированному и качественному исполнению контракта и отрицает наличие каких-либо коррупционных мотивов. Другая группа поставщиков (35%) дает только «обвинительные» объяснения практики заведомого выбора определенных поставщиков. Такие поставщики более критично оценивают всю систему госзакупок, но заметно реже признают нарушения на стороне самих поставщиков. Оценки третьей группы поставщиков (29%), которые сочетают «оправдательные» и «обвинительные» варианты объяснения, представляются наиболее реалистичными. 
  4.	Поставщики с большим объемом поставок по госконтрактам (свыше 1 млн. руб.) оказались склонны оправдывать неконкурентную практику отбора исполнителей. Однако наличие у респондента опыта работы до реформы законодательства о госзакупках в 2014 г. оказалось незначимым фактором при выборе типа поведения поставщика. 
  5.	Около трети респондентов (32%) не прибегают ни к каким механизмам разрешения конфликтов. Такие поставщики не сталкиваются с конфликтными ситуациями в своей практике или сталкиваются, но предпочитают не сообщать о них. При этом 37% респондентов предпочитают исключительно внесудебный механизм переговоров, 27% используют смешанный механизм урегулирования конфликтов, включающий в себя оба способа разрешения конфликтов, и лишь 4 % прибегают только к судебному разбирательству. 
  6.	Явное предпочтение поставщиками внесудебных способов разрешения конфликтов говорит о необходимости формирования нормативно-правовой и организационной базы для использования переговоров, посредничества, арбитража (или третейского суда) в качестве альтернативных способов урегулирования конфликтов на рынке госзакупок. В частности, первым шагом могло бы стать закрепление в государственном или муниципальном контракте правового обоснования возможности использования альтернативных способов досудебного урегулирования конфликтов.
  7.	Поставщики, оправдывающие неформальную практику заведомого отбора исполнителей, реже обращаются в суд как формальную инстанцию и реже используют переговоры с заказчиком для разрешения конфликтов в госзакупках. Скорее всего у таких поставщиков меньше причин для возникновения конфликта, а также меньше стимулов к его публичной огласке. Наличие устойчивых неформальных практик лишает участников формальных оснований для обращения в суд, а выявление незаконного поведения может привести к предъявлению официальных санкций им самим в связи с нарушением действующих регламентов. 
  8.	Наиболее трудоемкими типами закупочных процедур для поставщиков стали конкурсные процедуры (двухэтапный, открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием), а также электронный аукцион. Совокупные средние издержки на осуществление одной процедуры закупки (без учета закупок малого объема) составили 21 тыс. руб., при этом на издержки поставщика (с учетом затрат всех участников торгов) пришлось 67% общих затрат на осуществление закупки. 
  9.	Более опытные респонденты давали более низкие оценки издержек более простых закупочных процедур. В частности, затраты на электронные аукционы были в среднем ниже на 2,7 человеко-часа, для закупок малого объема на 3,4 человеко-часа, для поставщиков, которые имели опыт работы со сложными процедурами, по сравнению с теми, кто не имел такой опыт. "Научная новизна исследования состоит в следующем:
  1.	В рамках диссертационного исследования был предложен и апробирован новый, ранее не использованный в научной литературе подход, позволяющий на данных обследований предприятий с использованием взаимосвязанных вопросов, характеризующих неформальные аспекты их деятельности, выявлять различия в типах поведения поставщиков на рынке госзакупок. 
  2.	Были впервые выявлены типы поведения поставщиков применительно к практике заключения контрактов с заранее определенными поставщиками («оправдательный», «обвинительный» и «реалистичный» тип поведения) и показаны факторы, влияющие на выбор этих типов поведения. 
  3.	Впервые на российских данных была дана количественная оценка масштабов практики заключения контрактов с заранее определенными поставщиками и подтверждено ее широкое распространение.
  4.	В диссертационном исследовании были проанализированы механизмы разрешения конфликтов между поставщиками и заказчиками после заключения контракта, впервые дана количественная оценка их распространенности в сфере госзакупок и определены факторы, влияющие на выбор поставщиками механизма разрешения конфликтов.
  5.	Впервые на примере российских компаний были оценены средние издержки поставщиков на осуществление госзакупок, в том числе средние издержки на выполнение каждого типа закупочных процедур. Внедрение: основные результаты диссертационного исследования вошли в отчеты ИАПР НИУ ВШЭ по проектам НИР, поддержанных Программой фундаментальных исследований НИУ ВШЭ: «Факторы, влияющие на эффективность государственных закупок и предприятий с государственной собственностью» (2018 г.), «Эффективные государственные закупки и инвестиции: стимулы и риски» (2019 г.), «Поведение экономических агентов на рынках государственных закупок и развитие предприятий в переходных экономиках» (2020 г.).
  Отдельные результаты диссертационного исследования были представлены в докладе «Регламентированные закупки в России: как повысить стимулирующую роль расходов бюджетов и регулируемых компаний» [Авдашева и др., 2020]. Материалы диссертационного исследования были использованы в преподавательской деятельности автора в рамках курсов «Государственные закупки: теория и практика» (курс маго-лего департамента прикладной экономики НИУ ВШЭ), «Project Seminar» (магистратура факультет социальных наук НИУ ВШЭ), «How Russia Is Governed: Public Policy and Administration» (майнор факультета социальных наук НИУ ВШЭ). Эффективность: диссертационное исследование вносит вклад в научную литературу, посвященную механизмам выявления принципалом недобросовестного поведения агентов в рамках агентской теории, поиску эффективного механизма урегулирования конфликтов и анализу издержек, возникающих в соответствии с институциональной теорией на всех этапах взаимодействия поставщиков с заказчиками. В частности, предложен подход, позволяющий выявлять потенциально недобросовестных агентов в условиях противоречивого и несовершенного регулирования (когда правила не ясны для агентов, а принципал на основе доступной информации не может контролировать и идентифицировать недобросовестных агентов). Область применения: разработанный подход к выявлению типов поведения поставщиков (включая определение потенциально недобросовестных контрагентов) и оценке издержек закупок может использоваться ведомствами, которым подчинены государственные организации, осуществляющие закупки для своих нужд за счет бюджетных средств, или крупными государственными корпорациями, в состав которых входят автономные предприятия/подразделения, осуществляющие закупки. Результаты исследования могут быть использованы в качестве обоснования для развития нормативно-правовой и организационной базы использования переговоров, посредничества, арбитража и других альтернативных способов урегулирования конфликтов на рынке госзакупок, снижения издержек участников закупочного процесса и ускорения процедур урегулирования споров в сфере государственных закупок. В свою очередь результаты диссертационного исследования, свидетельствующие о неоднородности поставщиков и наличии у них стимулов к неформальным взаимодействиям с заказчиками, могут быть использованы законодательными и надзорными органами для совершенствования регулирования системы государственных закупок в России.
chairman_dissertation_council.name: Светлана
chairman_dissertation_council.surname: Авдашева
chairman_dissertation_council.patronymic: Борисовна
chairman_dissertation_council.position: Профессор
chairman_dissertation_council.degree: Доктор экономических наук
chairman_dissertation_council.rank: Профессор
chairman_dissertation_council.wos_research_id: K-1147-2015
chairman_dissertation_council.scopus_author_id: 7801623030
chairman_dissertation_council.rinc_id: 3464-3387
chairman_dissertation_council.url: https://www.hse.ru/org/persons/66155
chairman_dissertation_council.orcid: 0000-0002-0896-9217
chairman_dissertation_council.territory: РОССИЯ
organization_supervisor.name: Вадим
organization_supervisor.surname: Радаев
organization_supervisor.patronymic: Валерьевич
organization_supervisor.position: Первый проректор
organization_supervisor.territory: РОССИЯ
rubrics.code: 06.56.45
rubrics.name: Государственный сектор. Государственные предприятия
rubrics.code: 06.56.31
rubrics.name: Экономическая политика. Государственное регулирование экономики
rubrics.code: 06.52.43
rubrics.name: Экономические проблемы развивающихся стран
oecds.code: 05.02.GY
oecds.name: ECONOMICS
speciality_codes.name: Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности)
speciality_codes.code: 08.00.05
supervisors.fio: Яковлев А.А.
supervisors.scientific_degree: Кандидат экономических наук
supervisors.speciality_code: Экономическая теория
supervisors.responsible_type: Научный руководитель
protection_organization.short_name: Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"; Национальный исследовательский университет ВШЭ; Высшая школа экономики; НИУ ВШЭ; ВШЭ
protection_organization.name: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
protection_organization.ogrn: 1027739630401
protection_organization.organization_type: Организация
protection_organization.okogu: Правительство Российской Федерации
protection_organization.okopf: Федеральные государственные автономные учреждения
author_organization.short_name: Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"; Национальный исследовательский университет ВШЭ; Высшая школа экономики; НИУ ВШЭ; ВШЭ
author_organization.name: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
author_organization.ogrn: 1027739630401
author_organization.organization_type: Организация
author_organization.okogu: Правительство Российской Федерации
author_organization.okopf: Федеральные государственные автономные учреждения