name: РАЗВИТИЕ КОНТРОЛЯ И УПРАВЛЕНЧЕСКОГО АНАЛИЗА ДЕ-ЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МИНИСТЕРСТВА 
  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
keyword_list: бухгалтерская отчетность контроль бюджетных учреждений,
abstract: Актуальность темы исследования. Последние десятилетия характеризуются перестройкой бюджетных правоотношений. Государство ушло от прямого бюджетного финансирования государственных учреждений, функциями которых являются выполнение государственных заданий по стратегическим направлениям развития экономики страны, включая деятельность по поддержанию земельного, семенного фонда, природоохранных и иных мероприятий, в совокупности обеспечивающих общественные потребности в создании и поддержании благоприятной среды для сельскохозяйственной деятельности. В этих условиях для бюджетных учреждений существует необходимость в оценке результатов собственной деятельности, поскольку в задачи входит выполнение работ, обеспеченных финансированием за счет бюджетного субсидирования, и на основе коммерческого взаимодействия с бизнесом и физическими лицами. 
  Бюджетные учреждения поставлены в условия поиска доходов из внебюджетных источников и получения прибыли от приносящей доход деятельности. Это формирует для них управленческую задачу коммерческой направленности, не снимая основной цели, заключающейся в исполнении государственных функций по созданию экономической основы для развития сельскохозяйственного предпринимательства, а также создает потребность в контрольных и аналитических методиках, аналогичных используемым субъектами бизнеса, обеспечивающих оценку и мониторинг результатов деятельности с позиций экономности, результативности, полезности, и эффективности. 
  В Приказах Министерства финансов и Бюджетном кодексе установлен перечень показателей для контроля деятельности бюджетных учреждений, характеризующих эффективность деятельности, однако регламенты Министерства сельского хозяйства для такой оценки предусматривают не финансовые, а административно-управленческие данные. Их состав не охватывает всего спектра необходимых сведений для выводов о результатах деятельности по параметрам экономности и результативности. Кроме того, полезность, в качестве одного из показателей результата функционирования бюджетного учреждения не определяется.
  Указанные обстоятельства приводят к противоречиям между регламентированными и применяемыми методиками анализа и контроля результатов деятельности бюджетных учреждений Министерства сельского хозяйства, не позволяя в полной мере контролировать выполнение социально-экономических задач, возложенных на них государством, что свидетельствует о необходимости внесения изменений в существующие модели контроля и анализа деятельности бюджетных учреждений.
  Инструментом контроля выступает экономический анализ, включая его разновидность – управленческий анализ, методики которого в целом разработаны и апробированы для коммерческих организаций. Они не учитывают возникшую потребность в анализе эффективности для бюджетных учреждений. Это определяет востребованность обоснования и разработки методик управленческого анализа, предназначенного для использования в бюджетных учреждениях и учитывающих особенности их задач, финансирования, планирования, учета. 
  Выполнение целей функционирования бюджетных учреждений требует изменения подходов к управлению и его функциям: анализу и контролю, а также совершенствования их инструментария – финансово-хозяйственного планирования, учета и аналитических методик. Их практическое воплощение недостаточно для полного и обоснованного анализа результатов деятельности бюджетных учреждений и не отвечает целям и задачам управления ими. 
  Деятельность бюджетных учреждений в минимальном объеме, равном государственному заданию, профинансирована бюджетными субсидиями, в связи с чем, проблемы управленческого анализа и контроля деятельности в первую очередь связаны с эффективностью использования как бюджетного, так и внебюджетного (коммерческого) финансирования. В подобном ракурсе к вопросам эффективности деятельности бюджетных учреждений при исследованиях анализа результатов их деятельности ученые обращались недостаточно. 
  Под государственные задачи, возложенные на бюджетные учреждения, необходима адаптация методик контроля, который выступает важнейшей вспомогательной функцией управления любой деятельностью. Модели контроля бюджетных учреждений должны учитывать перечисленные особенности функционирования с учетом необходимости контролировать не только внутренние показатели эффективности, но и внешние, отражающие полезность для общества результатов их деятельности. Подобная контрольная задача в практической плоскости перед руководством бюджетных учреждений и их учредителями не ставится, несмотря на то, что является важной для понимания реального результата исполнения государственных функций. 
  Сочетание необходимости достижения прибыли как наилучшего результата (экономности и результативности) и полезности для общества в контексте построения методик контроля и управленческого анализа недостаточно подробно исследовано ни с теоретических, ни с методических, ни с прикладных точек зрения.
  Указанные научно-практические проблемы в контрольном и аналитическом обеспечении деятельности бюджетных учреждений, включая учреждения Министерства сельского хозяйства, требуют дополнительного теоретического исследования и выработки моделей контроля и управленческого анализа деятельности бюджетных учреждений, предназначенных для применения в управлении бюджетными учреждениями как их руководством, так и их учредителями в целях своевременного регулирования результативности и полезности исполнения функций, определенных государством. Все это, в совокупности, определяет актуальность проблематики, обусловило выбор темы исследования, его цели и задачи.
  Степень научной разработанности темы. Вопросы управленческого анализа эффективности деятельности бюджетных учреждений изучены недостаточно. В области теоретических подходов к пониманию эффективности коммерческих организаций проводились исследования зарубежных ученых: П. Друкера, который рассматривает в своих трудах эффективность через соотношение затрат и результатов, как показателя результативности и собственно эффективности деятельности с позиций социального эффекта для общества; Л. Роббинса, П. Нубера, Ч. Перроу, Т. Бернса, которые подошли к оценке эффективности через анализ степени достижения целей; Д.С. Синка, Р. Холла, Т. Кано, обосновавшие оценку эффективности через систему показателей, характеризующих внутренний и внешний результат деятельности организации. Российские ученые Ю.А. Бабаев, Н.Э. Бабичева, М.А. Вахрушина, Л.В. Донцова, В.В. Ковалев, Н.П. Любушин, М.В. Мельник, Е.В. Негашев, Н.С. Пласкова, Г.В. Савицкая, А.Д. Шеремет и другие обосновали комплексный подход к оценке эффективности использования финансовых ресурсов и эффективности деятельности организации, используя набор показателей, не затрагивая при этом внешние факторы, а изучая внутренние результаты деятельности и их значение для организации. 
  Анализ эффективности деятельности является необходимым источником информации для контроля за результатом управленческих воздействий, этому аспекту уделялось внимание О.О. Акулич, С.М. Бычковой, О.Р. Кондрашовой, 
  О.Н. Ромашковой, М.Ф. Сафоновой, Т.Ю. Серебряковой, П.А. Фроловым, 
  Д.С. Харченко, Ю.Ю. Чалой, В.А. Яговкиной, и др. Проблемам социально-экономической эффективности посвящены исследования С.А. Вешкурцевой. Об эффективности бюджетных организаций пишут Ю.А. Кошелева, В.Н. Тафинцева, А.С. Худи, А.Е. Лапин, О.А. Заббаров, О.В. Сидоренко, В.А. Лебедев, Е.И. Лебедева, А.В. Фролкин, И.В. Чирикова; автономных бюджетных учреждений: М.А. Вахрушина, Н.В. Малиновская, Е.В. Морозова и др. Контролю в бюджетных отношениях посвящены работы А.В. Порфирьевой, В.С. Криволапова, С.С. Мальцевой, Т.И. Кришталевой, О.Е. Качковой, Л.В. Клепиковой, М.В. Савушкина, Е.А. Федченко.
  Имея в виду степень разработанности и достигнутые результаты исследований проблем оценки эффективности деятельности, в том числе для бюджетных учреждений, следует отметить, что дискуссии по проблематике продолжаются. В условиях ориентации руководства бюджетных учреждений на получение коммерческих доходов существующая методика анализа и оценки результатов их деятельности не обеспечивает потребности контроля, а контроль – потребности менеджмента бюджетных учреждений, в связи с чем есть необходимость в научно обоснованной и практико-востребованной методике контроля и управленческого анализа деятельности бюджетного учреждения на основе оценки результативности, экономности и полезности, в совокупности дающей представление об эффективности деятельности. Указанные обстоятельства определяют актуальность темы исследования в теоретическом, методическом и в прикладном отношении.
  Объект исследования деятельность бюджетных учреждений, подведомственных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации. 
  Предметом исследования являются организационно-методические особенности контроля и анализа экономических результатов деятельности бюджетных учреждений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в связи с выполнением государственных заданий.
  Цель исследования заключается в развитии теоретических, методических, практических основ контроля и управленческого анализа деятельности бюджетных учреждений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на основе конвергенции подходов к оценке эффективности выполнения их функций. 
  Для достижения этой цели, автором поставлены такие научно-практические задачи:
  - обобщение современных концепций категории «эффективность» и теоретических подходов к ее оценке с учетом задач деятельности, организационно-экономического статуса и государственных функций бюджетных учреждений;
  - исследование институциональных основ экономического и управленческого анализа деятельности бюджетных учреждений в соответствии с целями государственных функций, содержанием и потребностями оценки результатов; 
  - систематизация управленческих и контрольных задач, существующих контрольных механизмов бюджетных учреждений с учетом их экономического статуса и финансирования; 
  - формирование планово-учетного обеспечения, целей, задач и применяемых методик экономического анализа деятельности бюджетных учреждений Министерства сельского хозяйства; 
  -определение показателей управленческого анализа и контроля на различных уровнях принятия решений бюджетных учреждений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;
  - построение методической и организационной модели контроля деятельности бюджетных учреждений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации при реализации их функций. 
  Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических и организационно-методических положений контроля и управленческого анализа, позволяющих оценить на основе внутренних ключевых показателей и внешних макроэкономических индикаторов результаты исполнения общественно значимых функций деятельности бюджетных учреждений Министерства сельского хозяйства, обеспечивающих релевантное информационное сопровождение исполнения государственных заданий в контексте создания благоприятных условий ведения сельского хозяйства.
  Теоретическая значимость исследования состоит в обосновании теоретических положений управленческого анализа результатов деятельности бюджетного учреждения на основе конвергенции управленческого, комплексного и социально-ориентированного подходов к пониманию и оценке эффективности деятельности, особенностью которого является оценка экономности, результативности и полезности государственных заданий, выполненных за счет бюджетного и коммерческого финансирования. Указанный подход позволил сформировать теоретические направления совершенствования контроля и управленческого анализа в целях релевантной оценки эффективности функционирования бюджетных учреждений.
  Практическая значимость исследования состоит в востребованности  для улучшения информационного сопровождения управления бюджетным учреждением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации предложенного порядка контроля и управленческого анализа деятельности в разрезе бюджетных и внебюджетных источников финансирования, основанного на оценке индикаторов эффективности деятельности подразделений и бюджетного учреждения в целом по признакам экономности, результативности и полезности и на принципах ранжирования по ключевым показателям достижений каждого подразделения и его руководителя.
  Разработанная методика на основе модели KPI, с авторскими набором индикаторов эффективности, методами и алгоритмом их оценивания, учитывающая потребности управления в стимулировании и дестимулировании реальных достижений руководителей подразделений бюджетного учреждения, позволяет своевременно контролировать и регулировать результат выполнения государственных заданий. 
  Результаты диссертации внедрены в практическую деятельность: ФГБУ «Россельхозцентр», ФГБНУ «НЦЗ им. П.П. Лукьяненко», филиал ФГБУ «Госсорткомиссия» по Орловской области, ФГБНУ ФНЦ ВНИИМК, ФГБНУ ВНИИ Кукурузы, что подтверждается соответствующими актами о внедрении.
  Теоретико-методологическая база исследования опирается на фундаментальные положения теории и методологии контроля, экономического анализа, научные труды, публикации в периодических изданиях отечественных и зарубежных ученых, материалы научно-практических конференций по проблемам внутреннего и экономического контроля, экономического анализа, бюджетного учета и планирования, оценки результатов деятельности бюджетного учреждения. 
  В процессе работы над диссертацией использовались различные методы познания: анализ, синтез, абстрагирование, сравнение, моделирование. Выявление общих закономерностей деятельности бюджетных учреждений, институциональных основ экономического анализа эффективности, контроля, планирования и учета потребовало применения анализа, абстрагирования, сравнения, синтеза. Разработка собственных предложений для развития теории и практики контроля и управленческого анализа эффективности, в том числе в отношении бюджетного учреждения, осуществлена с применением таких методов познания, как моделирование, оценка, сравнение и логическое сопоставление. Практические модели разработаны с использованием ключевых показателей, KPI-оценки и балльно-рейтингового сравнения.
  Информационно-статистическая база исследования представлена законодательными и нормативными актами Российской Федерации, локальными нормативными документами, регулирующими деятельность бюджетных учреждений, международными стандартами финансовой отчетности, отечественными документами бюджетного учета, бюджетного и финансового контроля, международными и российскими стандартами внутреннего и внешнего контроля, бюджетной, оперативной и статистической отчетностью, планово-экономической информацией бюджетных учреждений, документами справочно-правовой системы «КонсультантПлюс», глобальной сети Интернет, данными о бюджетных учреждениях Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
  Наиболее существенными пунктами научной новизны выступают следующие:
  - обоснован теоретический подход к оценке деятельности бюджетного учреждения на основе конвергенции управленческой концепции групп интересов, функционального (социально-экономического) подхода к оценке результата деятельности и комплексного подхода к определению набора показателей, обеспечивающий оценку выполнения государственных заданий бюджетным учреждением в соответствии с критериями экономности, результативности и полезности,  что позволяет оценить результат его функционирования с позиции заинтересованных сторон: государства, общества и бюджетного учреждения; (п. 11.4);
  -усовершенствованы институциональные основы управленческого анализа бюджетных учреждений с учетом конвергентного подхода в части обоснования методических особенностей, организационно-правовой формы и целей экономического анализа деятельности некоммерческих субъектов (в т.ч. бюджетных учреждений), а также классификации разновидностей управленческого анализа бюджетного учреждения по критериям полезности, экономности и результативности, что позволяет осуществлять усовершенствование и разработку аналитического инструментария, отвечающего потребностям бюджетных учреждений Министерства сельского хозяйства (п. 11.4);
  -разработана методическая модель контроля исполнения государственных заданий бюджетным учреждением, которая базируется на методах управленческого анализа данных о результативности и экономности в разрезе видов финансирования и внешних показателей, характеризующих полезность, что позволяет комплексно оценить и проконтролировать вклад каждого подразделения в общий результат учреждения на основе ранжирования результатов выполнения государственных функций (п. 11.7);
  -на базе конвергентного подхода сформирована модель управленческого анализа результатов деятельности бюджетного учреждения по двум блокам показателей: полезности (показатели внешней макро-среды, отражающие результат воздействия на сельскохозяйственные условия обслуживаемых  территорий), а также результативности и экономности (показатели внутренней среды, характеризующие экономическую эффективность использования ресурсов и финансовые результаты в разрезе бюджетного и внебюджетного финансирования), что позволяет заинтересованным сторонам (Министерство сельского хозяйства, бюджетное учреждение и субъекты хозяйствования) в рамках функционального подхода осуществлять оценку непосредственных и конечных результатов деятельности для более эффективного выполнения государственных функций(п. 11.4);
  -разработаны набор показателей оценки результатов деятельности бюджетных учреждений Министерства сельского хозяйства и методика их ранжирования для использования в контроле и управлении, которая отличается универсальным характером, обеспечиваемым применением индексного метода и приемов оценки равномерности достижения внутренних показателей деятельности подразделений, что позволяет комплексно оценивать результат каждого подразделения как вклад в достижение общих показателей учреждения и, в целом, каждого бюджетного учреждения в результат деятельности министерства (п. 11.5); 
  - разработаны организационная модель контроля со стороны Министерства сельского хозяйства и порядок внутреннего контроля за структурными подразделениями бюджетного учреждения на базе ключевых показателей выполнения государственных функций по критериям эффективности деятельности, что позволяет контролировать и регулировать деятельность и контрольные процедуры подразделений для достижения общих результатов учреждения, согласованно с другими организациями, подведомственными учредителю (п. 11.5).
  Степень достоверности и апробация результатов исследования. Основные результаты и выводы исследования, сформулированные предложения были доложены на международных и всероссийских научно-практических конференциях: «Бухгалтерский учет в условиях интегрированного информационного пространства» (12 ноября 2020 г., г. Чебоксары), «Проблемы и перспективы развития экономического контроля и аудита в России», (24 марта 2021 г., г. Краснодар), «Статистика, аналитика и прогнозирование в современной экономике: опыт и перспективы развития» (15 апреля 2021 г., г. Москва).
  Публикации. По теме диссертации опубликовано 13 работ общим объемом – 8,2 п.л. (личный вклад автора – 6,7 п.л.), из них 6 статей опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации для опубликования основных научных результатов диссертаций на соискание учёных степеней доктора и кандидата наук, общим объемом 4,2 п.л. (личный вклад автора – 3,8 п.л.). В них полностью отражены научные результаты исследования, составляющие научную новизну. 
  Диссертационное исследование соответствует паспорту научной специальности 5.2.3. – Региональная и отраслевая экономика (Бухгалтерский учет, аудит и экономическая статистика), в т.ч. пунктам: п. 11.4 – Комплексный экономический и финансовый анализ хозяйственной деятельности. Оценка эффективности деятельности экономических субъектов; п. 11.5 – Мониторинг, анализ и оценка изменений бизнеса; п. 11.7 – Методы аудита, контроля и ревизии. Классификаторы искажений в учете и аудите.
chairman_dissertation_council.name: Ольга
chairman_dissertation_council.surname: Каурова
chairman_dissertation_council.patronymic: Валерьевна
chairman_dissertation_council.position: Проректор по научно-исследовательской работе
chairman_dissertation_council.degree: Доктор экономических наук
chairman_dissertation_council.rank: Профессор
chairman_dissertation_council.wos_research_id: А-4384-2017
chairman_dissertation_council.scopus_author_id: 55842993200
chairman_dissertation_council.rinc_id: 340158
chairman_dissertation_council.orcid: 0000-0002-7763-1703
chairman_dissertation_council.territory: РОССИЯ
organization_supervisor.name: Алсу
organization_supervisor.surname: Набиева
organization_supervisor.patronymic: Рустэмовна
organization_supervisor.position: Ректор
organization_supervisor.territory: РОССИЯ
rubrics.code: 06.35.33
rubrics.name: Экономическая и социально-экономическая статистика
oecds.code: 05.02.GY
oecds.name: ECONOMICS
speciality_codes.name: Региональная и отраслевая экономика
speciality_codes.code: 5.2.3.
supervisors.fio: Серебрякова Татьяна Юрьевна
supervisors.scientific_degree: Доктор экономических наук
supervisors.speciality_code: Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности)
supervisors.responsible_type: Научный руководитель
opponents.fio: Пласкова Наталия Степановна
opponents.scientific_degree: Доктор экономических наук
opponents.speciality_code: Бухгалтерский учет, статистика
opponents.responsible_type: Оппонент
opponents.fio: Иванов Евгений Алексеевич
opponents.scientific_degree: Кандидат экономических наук
opponents.speciality_code: Бухгалтерский учет, статистика
opponents.responsible_type: Оппонент
protection_organization.short_name: РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ
protection_organization.name: АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ЦЕНТРОСОЮЗА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ"
protection_organization.ogrn: 1065029009429
protection_organization.supervisor_name: АЛСУ
protection_organization.supervisor_surname: НАБИЕВА
protection_organization.supervisor_patronymic: РУСТЭМОВНА
protection_organization.organization_type: Организация
protection_organization.okogu: Организации, учрежденные юридическими лицами или гражданами, или юридическими лицами и гражданами совместно
protection_organization.okopf: Автономные некоммерческие организации
author_organization.short_name: РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ
author_organization.name: АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ЦЕНТРОСОЮЗА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ"
author_organization.ogrn: 1065029009429
author_organization.supervisor_name: АЛСУ
author_organization.supervisor_surname: НАБИЕВА
author_organization.supervisor_patronymic: РУСТЭМОВНА
author_organization.organization_type: Организация
author_organization.okogu: Организации, учрежденные юридическими лицами или гражданами, или юридическими лицами и гражданами совместно
author_organization.okopf: Автономные некоммерческие организации